案例：某幼儿园家长反映，2023年幼儿园的保教费调整了三次，每次都是上涨，有家长去咨询涨价原因，园方并没有给出合理的解释，就笼统说一句，物价上涨，用人成本上涨。家长们对于保教费到底用到了哪些方面一无所知。该幼儿园的财务人员张某利用担任会计的职务之便，在既管账又管钱，而且缺乏有效监督的前提下，采取重复报账、虚假列支等手段，以支付材料费、职工津贴等名义列支现金。老师们也时常抱怨，工资不能及时发放，总是拖欠。班级需要购买材料，财务人员总是说没钱，影响了正常教学活动的开展。

问题：结合案例，谈谈制定幼儿园财务管理制度时应考虑的内容。